EU har som mål at 10 prosent av energibruken i transportsektoren skal være fornybar innen 2020. Økningen har blitt dekket med førstegenerasjons biodrivstoff, som er drivstoff laget av produkter som ellers kan brukes som matvarer. Førstegenerasjons biodrivstoff har blitt kritisert for å presse opp matprisene og for å føre til langt større utslipp av drivhusgasser enn tidligere antatt, blant annet på grunn av indirekte arealbruksendringer (ILUC - «Indirect Land Use Change»). Europakommisjonen mener nå at førstegenerasjons biodrivstoff ikke er en bærekraftig løsning for fremtiden, og ønsker å begrense bruken av mat som drivstoff til biler. Forslaget, som ble lagt fram 17. oktober er et signal om at førstegenerasjons biodrivstoff skal utfases og erstattes med andre- og tredjegenerasjons biodrivstoff. Dette er, ifølge pressemeldingen, biodrivstoff som er laget av råvarer som alger, halm og forskjellige typer avfall, som ikke kan brukes som matvarer og som ikke krever ekstra landbruksareal.
Kommisjonen foreslår at målet om 10 prosent fornybar energi i transportsektoren innen 2020 blir opprettholdt, men at matbasert biodrivstoff bare kan utgjøre maksimum 5 prosent. Det tilsvarer dagens nivå. Totalt biobrenselforbruk i EU i 2010 var 4,7 prosent. For å kunne bidra til måloppnåelse, må biobrensel fra installasjoner som igangsettes etter 1. juli 2014, gi 60 prosent lavere utslipp av drivhusgass en fossil brensel. For installasjoner som er i drift før 1. juli 2014 er kravet en reduksjon i utslippet av drivhusgasser på minst 35 prosent og 50 prosent fra 1. desember 2018. Kommisjonen foreslår ikke å kreve at medlemslandene beregner indirekte utslipp av drivhusgasser som følge av endret arealbruk (ILUC). Forslaget fra Kommisjonen vil endre fornybardirektivet og direktivet om drivstoffkvalitet, som begge er EØS-relevante.
Ifølge Europolitics er det vanskelig å forutsi hva forslaget vil bety for framtiden for biodrivstoff. Bortsett fra produsenter av andregenerasjons biodrivstoff, virker, ifølge Euractiv de fleste aktører å være misfornøyde, både miljøorganisasjonene som er for at ILUC skal være obligatorisk og de europeiske produsentene av bioetanol og biodiesel. Produsentene er blant annet misfornøyde med at det etter 2020 ikke lenger skal gis tilskudd i form av skattefritak til produksjon av førstegenerasjons biodrivstoff. Bare biodrivstoff som medfører betydelig reduksjon i utslippet av drivhusgasser skal kunne motta subsidier etter 2020.
